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山西省国有企业(yè)公司治理示范企业(yè)案例展示(上)

山西地铁集团(tuán):推动现(xiàn)代化治理改革 夯实高质(zhì)量发(fā)展根基

字號: [ ]时间:2023-12-25    阅读:    来源:

一、基本情况

山西地方铁路集团(tuán)有限责(zé)任公司(以下简称“地铁集团(tuán)”)前身为山西省地方铁路局,于1986年正式成立,2003年依法改制为企业(yè),2010年整体划转(zhuǎn)成为华远(yuǎn)国际陆港集团(tuán)有限公司(前身为山西能源交通投资有限公司)的二级全资子公司,是省属地方铁路建设(shè)和运营管理企业(yè)。地铁集团(tuán)主营业(yè)务(wù)为铁路运输及供应(yīng)链服务(wù),业(yè)务(wù)领(lǐng)域涉及省內(nèi)地方铁路基本建设(shè)及客货运输管理,铁路专用线的联(lián)合运营和社会化共用服务(wù),省內(nèi)地方铁路的煤台建设(shè)与经(jīng)营管理等。获得“全国5A级物流企业(yè)、全国先进(jìn)物流企业(yè)、全国地方铁路先进(jìn)单位、山西省模范单位、纳税先进(jìn)企业(yè)、2019-2020年度省属企业(yè)精神文明单位”等荣誉(yù)。

近年来,地铁集团(tuán)始终坚决贯彻省委省政府、省国资委和华远(yuǎn)陆港集团(tuán)的决策部署,积极把握新发(fā)展阶段、贯彻新发(fā)展理念、融入新发(fā)展格局,著力打造“两核、三新、多点延伸”的產(chǎn)业(yè)生態(tài),在坚决守牢“安全线”的同时全力冲刺“发(fā)展线”,各项重点工作成效显著,高质(zhì)量发(fā)展动能持续(xù)集聚,经(jīng)营发(fā)展呈现(xiàn)出稳(wěn)中加固、稳(wěn)中有进(jìn)的良好態(tài)势,为山西经(jīng)济(jì)高质(zhì)量发(fā)展发(fā)挥著重要的作用。

二、公司治理典型经(jīng)验

(一)合规(guī)治企增效赋能,著力推动现(xiàn)代化制度建设(shè)

1.实施“动態(tài)修订”章程,夯实制度基础(chǔ)。

建立动態(tài)修订机(jī)制,统(tǒng)筹做好公司治理制度的立改废释工作,確保公司规(guī)范运作有法可依、有章可循。將“党组织建设(shè)、前置研究討论和决定企业(yè)重大事项”等有关(guān)党建条款纳入公司章程,进(jìn)一步明確治理主体职责(zé)权(quán)限。建立以公司章程为基础(chǔ),“三重一大”决策制度、董事会授权(quán)管理制度为主干,各治理主体议事规(guī)则为支撑的公司治理制度体系。

2.落实“合规(guī)审核”机(jī)制,提升制度效能。

实行“会前规(guī)章制度合规(guī)审核”模式,確保制度科学(xué)合理可执(zhí)行。规(guī)范制度审批,按照制度类別和效力层级,建立起由股东、党委会、董事会、总经(jīng)理办公会分级审批的决策机(jī)制。开展定期制度评估,进(jìn)一步完善优(yōu)化包含党政管理类、人力资源管理类、综合管理类、经(jīng)营法务(wù)管理类、財务(wù)管理类、安全生產(chǎn)管理类等十一个方面的125项制度。

3.实行“治理管控”模式,做好制度延伸。

地铁集团(tuán)始终坚持自上而下的顶层设(shè)计,推动制度体系向基层企业(yè)延展。集团(tuán)党委积极落实各子公司党建入章程总体工作要求,使党组织成为各子公司法人治理结(jié)构(gòu)的有机(jī)组成部分。优(yōu)化完善集团(tuán)《制度匯编》手册,保障各项工作规(guī)范高效运行,各子公司以集团(tuán)制度匯编为基础(chǔ),进(jìn)一步补(bǔ)齐內(nèi)部制度的短板弱项,逐步形成系统(tǒng)完备、横向协(xié)同、上下贯通、合规(guī)有效的制度体系。

图1 集团(tuán)制度体系

(二)党建引领(lǐng)公司治理,扎实筑牢高质(zhì)量发(fā)展根基

1.高举旗帜,强(qiáng)根铸魂。

地铁集团(tuán)始终坚持“两个一以贯之”,充分发(fā)挥党的领(lǐng)导(dǎo)作用,把方向、管大局、保落实,为高质(zhì)量发(fā)展提供政治保证和组织保障。坚持以学(xué)习(xí)宣传贯彻党的二十大精神为主线,充分发(fā)挥“第一议题”制度先学(xué)领(lǐng)学(xué)促学(xué)作用,把党委理论学(xué)习(xí)中心组作为重要抓手,认(rèn)真开展“中心组规(guī)范年建设(shè)”工作。扎实开展“四学(xué)”行动,设(shè)立青年理论学(xué)习(xí)小组,持续(xù)教育引导(dǎo)党员干部职工坚定不移跟党走。

2.党建引领(lǐng),管理提升。

全面落实“双向进(jìn)入、交叉任职”和“一肩挑”机(jī)制,推动党的建设(shè)与法人治理深度融合。將落实“三重一大”决策制度作为充分发(fā)挥党的领(lǐng)导(dǎo)核心和政治核心作用的途径,著力实现(xiàn)“决策事项有制度、决策程序有规(guī)范、决策落实有监(jiān)督”的“三重一大”事项决策闭环(huán)体系。试行穿透式监(jiān)管,將子公司“三重一大”决策事项逐步纳入集团(tuán)纪(jì)委监(jiān)管台账,保障权(quán)力在阳光下运行。

图2 “三重一大”事项决策闭环(huán)体系

3.强(qiáng)基固本,育才聚才。

地铁集团(tuán)严(yán)格落实党管干部原则,大力实施人才强(qiáng)企工程,构(gòu)建干部人才队伍“选、育、用、留”长效机(jī)制。选派优(yōu)秀年轻干部交叉掛职锻炼,实行公开选聘和组织选派相结(jié)合的选人用人机(jī)制,树立了讲担(dān)当(dāng)、重创(chuàng)新、鼓励干事创(chuàng)业(yè)的鲜明用人导(dǎo)向。制定《激励干部改革创(chuàng)新?lián)?dāng)作为合理容错纠错实施办法》,为干事?lián)?dāng)者提供坚强(qiáng)组织保障。

(三)治理体系优(yōu)化完善,健全规(guī)范董事会运行机(jī)制

1.完善公司治理机(jī)制。

在规(guī)范企业(yè)董事会建设(shè)、增强(qiáng)董事会治理能力方面精准(zhǔn)发(fā)力,设(shè)立董事会审计与风(fēng)险控制委员会、董事会提名委员会、董事会薪酬与考核委员会、投资管理委员会等专门委员会。严(yán)格落实议案审批制度,对于重大议题做到会前充分酝酿、广泛征求意见,充分保障董事会议事决策质(zhì)量,有效释放董事会治理效能。

图3 董事会设(shè)立专门委员会

2.落实董事会各项职权(quán)。

地铁集团(tuán)始终坚持完善董事会六项职权(quán),充分发(fā)挥董事会“定战(zhàn)略、作决策、防风(fēng)险”作用。推行经(jīng)理层任期制和契约化管理,进(jìn)一步激发(fā)经(jīng)理层干事创(chuàng)业(yè)活力。健全“一企一策”差异化考核机(jī)制,逐步优(yōu)化党建与经(jīng)营相掛鉤的考核模式,考核体系更加科学(xué)。规(guī)范董事会向经(jīng)理层授权(quán)管理行为,制定授权(quán)管理清单,促进(jìn)经(jīng)理层依法行权(quán)履职更加规(guī)范。

图4 党建考核占经(jīng)营业(yè)绩考核权(quán)重比例

3.提升董事会决策效率。

严(yán)格完善落实《董事会议事规(guī)则》,进(jìn)一步规(guī)范董事会运作,提升董事会决策效能;地铁集团(tuán)通过推荐、选派能力强(qiáng)、懂业(yè)务(wù)的党员干部担(dān)任子公司的外部董事,推动子公司董事会议事决策坚持问题导(dǎo)向,让决策结(jié)果更加科学(xué)、更加全面。外部董事每季度要对子公司进(jìn)行走访调(diào)研,全面了解集团(tuán)各子公司经(jīng)营运行情况,进(jìn)一步提升集团(tuán)董事会议事作决策的效率。

(四)授权(quán)管理权(quán)责(zé)清晰,全面提升经(jīng)理层管理质(zhì)效

1.制定完善授权(quán)管理制度。

制定并印发(fā)《董事会向经(jīng)理层授权(quán)管理办法》和《董事会向经(jīng)理层授权(quán)事项清单》,明確“依法合规(guī)、动態(tài)调(diào)整、风(fēng)险可控、权(quán)责(zé)对等”的授权(quán)原则,采取“制度+清单”的授权(quán)管理模式,提高决策效率,確保授权(quán)规(guī)范、授权(quán)科学(xué)、授权(quán)適度。严(yán)格落实总经(jīng)理对董事会负(fù)责(zé)、向董事会报告机(jī)制,推动经(jīng)理层高效执(zhí)行董事会决策。通过细(xì)化明確授权(quán)范围、授权(quán)事项清单以及总经(jīng)理办公会议事范围等內(nèi)容,进(jìn)一步压实经(jīng)理层经(jīng)营管理责(zé)任,提升执(zhí)行效能。地铁集团(tuán)推动并指导(dǎo)所属企业(yè)全面建立董事会向经(jīng)理层授权(quán)的管理制度,切实提高各层级企业(yè)决策效率。

图5 董事会向经(jīng)理层授权(quán)管理

2.推进(jìn)经(jīng)理层实行总经(jīng)理负(fù)责(zé)制。

修订《总经(jīng)理办公会议事规(guī)则》,完善总经(jīng)理办公会议事程序和议事范围,进(jìn)一步保证总经(jīng)理依法行权(quán)履职、承担(dān)义务(wù)。积极构(gòu)建上下统(tǒng)筹、纵横联(lián)动的经(jīng)营治理机(jī)制,以经(jīng)理层高管为支撑,聚焦集团(tuán)“4+4”工作主线和“稳(wěn)、效、敢、实”工作导(dǎo)向,以周度总经(jīng)理办公会、月度工作例会、经(jīng)济(jì)运行分析会等会议为基础(chǔ),研究商討各项重点工作和重要事项,最大程度防范化解各类风(fēng)险,提升公司盈利水平,切实保障地铁集团(tuán)中长期战(zhàn)略目標(biāo)和年度经(jīng)营业(yè)绩目標(biāo)的实现(xiàn),不断提升经(jīng)营管理决策科学(xué)化、规(guī)范化水平。

3.实施经(jīng)理层成员任期制和契约化管理。

制定印发(fā)《经(jīng)理层成员任期制与契约化管理实施细(xì)则》,以固定任期和契约关(guān)系为基础(chǔ),按照合同或协(xié)议约定开展年度、任期考核,兑现(xiàn)薪酬和实施聘任(或解聘),真正实现(xiàn)干部“能上能下”、薪酬“能增能减”。推行契约制管理,实现(xiàn)经(jīng)理层成员签订“一协(xié)议两书”全覆盖,2019-2022年以所属企业(yè)技术(shù)服务(wù)公司为试点,签订《契约化管理签约书》,构(gòu)建有效的激励约束机(jī)制和高效的母子公司管控体系,该公司扭转(zhuǎn)了亏损局面,实现(xiàn)了连续(xù)三年盈利的良好发(fā)展態(tài)势。

(五)强(qiáng)化监(jiān)督体系建设(shè),构(gòu)建协(xié)同高效的监(jiān)督机(jī)制

1.健全纪(jì)检监(jiān)督,发(fā)挥党內(nèi)监(jiān)督主导(dǎo)作用。

严(yán)格落实中央八项规(guī)定精神,保持高压持续(xù)纠治“四风(fēng)”,一体推进(jìn)“三不腐”,稳(wěn)步推进(jìn)“清廉国企”建设(shè),扎实推进(jìn)从严(yán)治党向纵深发(fā)展。通过建立合力监(jiān)督工作机(jī)制,搭建联(lián)席会议平台,使部门间的信息共享更及时、沟通衔接更顺畅、协(xié)作配合更默契。落实“台账式管理”和“销號制落实”,

动態(tài)掌握整改进(jìn)度和效果,及时提醒纠偏,保证整改工作高质(zhì)量完成。开展“作风(fēng)建设(shè)年”活动,总结(jié)提炼出“五严(yán)禁 五倡导(dǎo)”,积极营造廉洁文化氛围。开展工程建设(shè)领(lǐng)域突出问题专项整治,坚决遏制防范不正之风(fēng)、规(guī)范干部履职行为、预(yù)防惩治腐败问题。

图6 地铁集团(tuán)“五严(yán)禁”“五倡导(dǎo)”

2.深化审计管理,打造现(xiàn)代化审计监(jiān)督体系。

充分发(fā)挥內(nèi)部审计对企业(yè)决策支持和价值增值等方面的作用,逐步实现(xiàn)查错纠弊、跟踪问效、追责(zé)警示、部门联(lián)动。研究出台《地铁集团(tuán)审计整改管理办法》,进(jìn)一步规(guī)范审计整改的监(jiān)督行为,明確审计、纪(jì)检等专业(yè)职能管理部门监(jiān)督责(zé)任并完善有关(guān)责(zé)任追究制度。制定审计整改报告制度,成立整改专项工作领(lǐng)导(dǎo)组,初步建成现(xiàn)代化审计监(jiān)督体系。

三、公司治理成效

(一)经(jīng)济(jì)效益逐年上升

地铁集团(tuán)2021年度营业(yè)收入同比增长12.5%,利润总额同比增长9.7%;2022年度营业(yè)收入同比增长38%,利润总额同比增长8.9%;2023年度营业(yè)收入同比增长5%,利润总额同比增长7.9%。主要经(jīng)济(jì)指標(biāo)连年突破歷史新高,保持著良好的高质(zhì)量发(fā)展势头。

(二)发(fā)展质(zhì)效明显提升

地铁集团(tuán)2023年度总资產(chǎn)报酬率、总资產(chǎn)周转(zhuǎn)率、两金占流动资產(chǎn)比重、国有资本保值增值率等指標(biāo)均高于同行业(yè)优(yōu)秀值,资產(chǎn)负(fù)债率实现(xiàn)逐年递减,总体发(fā)展在盈利能力、资產(chǎn)质(zhì)量、债务(wù)风(fēng)险和保值增值等方面已迈进(jìn)行业(yè)“发(fā)展线”水平。

(三)党建治理全面加强(qiáng)

地铁集团(tuán)制定《“三重一大”决策制度实施办法》等配套制度20余项,推动治理体系逐渐完善,决策质(zhì)量显著提升。党委引领(lǐng)公司改革发(fā)展賡续(xù)前行,地铁集团(tuán)国企改革三年行动30项重大改革任务(wù)圆满完成,企业(yè)发(fā)展活力持续(xù)增强(qiáng)。党建与经(jīng)营深度融合更加紧密,党建、经(jīng)营考核多年在系统(tǒng)內(nèi)名列前茅。

(四)“两核”发(fā)展步伐加快

“以地方铁路运输经(jīng)营为盈利核心,以专用铁路管理提升为发(fā)展核心”的“两核”发(fā)展取得阶段性成果。2020年-2022年度运量分別实现(xiàn)3420万吨、3440万吨、3699万吨,铁路货运量实现(xiàn)逐年稳(wěn)步增长。专用铁路业(yè)务(wù)管理优(yōu)势明显,“增量降费”措施有效实施,盈利水平持续(xù)提升。

(五)项目拓展多元创(chuàng)新

在主业(yè)创(chuàng)新发(fā)展上敢做敢行,实现(xiàn)全国首例在铁路站台设(shè)焦煤期货交割库。投资入股物链科技公司,主动融入“供应(yīng)链+物流+金融+增值服务(wù)”一体化服务(wù)。推进(jìn)整合寧武西双万吨环(huán)保煤炭物流园项目,探索晋西北出海新通道。与国铁太原局集团(tuán)合作组建环(huán)保治理企业(yè),大力拓展铁路抑尘治理业(yè)务(wù),开辟新的增长点。

(六)管理效能充分释放

地铁集团(tuán)各治理主体关(guān)系进(jìn)一步理顺,逐步形成权(quán)责(zé)法定、权(quán)责(zé)透明、协(xié)调(diào)运转(zhuǎn)、衔接顺畅、有效制衡的法人治理结(jié)构(gòu)。经(jīng)营业(yè)绩考核制度持续(xù)完善,推行企业(yè)负(fù)责(zé)人经(jīng)营业(yè)绩考核基本奖金“浮动制”,进(jìn)一步激发(fā)子公司经(jīng)营活力。內(nèi)控合规(guī)风(fēng)险一体化体系建设(shè)逐步完善,协(xié)同运行的工作机(jī)制巩固健全,集团(tuán)管控治理能力进(jìn)一步提升,企业(yè)生產(chǎn)经(jīng)营稳(wěn)定有序。深化落实安全管控和各类专项整治活动,严(yán)防安全生產(chǎn)风(fēng)险,多措并举保障了企业(yè)安全生產(chǎn)持续(xù)稳(wěn)定。

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